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El Directorio del Grupo del Banco Mundial acuerda los próximos pasos en relación con el Examen de las Industrias Extractivas


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CIUDAD DE WASHINGTON, 3 de agosto de 2004. El Directorio del Grupo del Banco Mundial analizó el martes la respuesta de la gerencia al Examen de las Industrias Extractivas y los informes internos sobre las inversiones del Grupo del Banco en esas industrias —petróleo, gas y minería— y en líneas generales convino en que representaba, para el Grupo del Banco, una forma equilibrada de avanzar.

“Las propuestas de la gerencia se basan en una premisa fundamental: nuestras inversiones en las industrias extractivas y nuestro asesoramiento sobre políticas del sector deberían beneficiar, ante todo, a los pobres”, dijo James D. Wolfensohn, Presidente del Grupo del Banco Mundial y de su Directorio.

El análisis de la respuesta de la gerencia efectuado por el Directorio es la culminación de un amplio proceso de examen que incluyó múltiples y minuciosos estudios técnicos independientes (véanse los enlaces que figuran más adelante), visitas a emplazamientos de proyectos y una serie de conferencias celebradas en todo el mundo para recabar la opinión de interesados de los gobiernos, la industria, la sociedad civil y las comunidades locales.

Los miembros del Directorio expresaron una gran variedad de puntos de vista sobre cuestiones específicas mencionadas en el borrador de la respuesta de la gerencia y, a su vez, la gerencia aceptó mejorar la redacción de algunos temas y presentar una versión definitiva del texto en el transcurso de las próximas semanas. Asimismo, se publicará un resumen de las deliberaciones del Directorio preparado por el Presidente.

“El proceso de participación de interesados dirigido por el Dr. Emil Salim ha resultado valioso para orientar nuestra forma de pensar y ha contribuido al diálogo mundial sobre las industrias extractivas”, afirmó el Sr. Wolfensohn. “Ese diálogo ha producido estándares más altos en relación a temas como la transparencia, la gestión de gobierno, la participación local, el acceso a la información, la protección del medio ambiente y la promoción de la energía renovable”.

La gerencia, en la propuesta presentada al Directorio, señaló que proseguiría con las inversiones en la producción petrolera, gasífera y minera, que continuarán siendo esenciales para el desarrollo de muchas naciones pobres. También destacó que, cuando los países exploten sus recursos, el capital y los especialistas del Grupo del Banco pueden ayudar a asegurar que los proyectos cumplan estrictas normas sobre medio ambiente, cuestiones sociales y gestión pública, y que los ingresos provenientes de esos proyectos se utilicen de manera transparente y eficaz.

“La dura realidad es que alrededor de 1.600 millones de personas de las naciones en desarrollo todavía carecen de electricidad y que unos 2.300 millones de personas aún dependen de combustibles de biomasa, nocivos para la salud y el medio ambiente”, dijo el Sr. Wolfensohn.“Ello subraya la necesidad de nuestra participación constante, pero selectiva, en las inversiones en petróleo, gas y carbón”.

“Es importante comprender que los distintos informes y la respuesta de la gerencia no terminan con la reunión de hoy”, añadió el Sr. Wolfensohn. “Estamos tomando parte en un proceso encaminado a mejorar la situación de quienes viven en la pobreza y a garantizar que se continúen llevando adelante las actividades vinculadas a las industrias extractivas y las nuevas iniciativas sobre energía renovable. El Grupo del Banco se ha comprometido a colaborar con los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil para mejorar los resultados y mantener su liderazgo”.

La administración propuso, con anuencia del Directorio, que el Grupo del Banco examinara anualmente con el Directorio los progresos realizados en la consecución de los objetivos señalados en la respuesta de la gerencia y que se mantuviera en contacto con todos los interesados.

El mensaje central de los exámenes fue que, si bien las inversiones en industrias extractivas pueden favorecer el desarrollo sostenible, el Grupo del Banco debería intensificar sus esfuerzos en varios campos, mediante la identificación más explícita y el seguimiento de los logros en materia de reducción de la pobreza relacionados con sus proyectos, la calidad global de la gestión de gobierno de los países receptores, la inclusión más amplia de los interesados locales, la transparencia en la administración de los ingresos y los documentos de los proyectos, y la promoción de las fuentes de energía renovable y otros combustibles menos contaminantes.

Las siguientes son algunas de las reformas propuestas:
  • Alivio de la pobreza: El Grupo del Banco debe idear nuevos indicadores del efecto de cada proyecto en la reducción de la pobreza, identificarlos antes de la aprobación del proyecto y supervisar los progresos obtenidos en relación con esos indicadores durante la vida útil del proyecto.
  • Transparencia: El Grupo del Banco Mundial ha apoyado la Iniciativa sobre Transparencia en las Industrias Extractivas y está colaborando activamente con varias naciones en desarrollo —Nigeria, Azerbaiyán y República Kirguisa, entre otras— para elaborar un mecanismo más sistemático de divulgación de los ingresos provenientes de las industrias extractivas. Asimismo, el Grupo del Banco comenzará a exigir que las cifras sobre ingresos derivados de nuevos grandes proyectos del sector de las industrias extractivas se den a conocer en forma inmediata; para el resto de los proyectos, se difundirán dentro de los dos años. Dijo el Sr. Wolfensohn: “Creemos que una mayor transparencia es absolutamente imprescindible para combatir mejor la pobreza”.
  • Gestión de gobierno: El Grupo del Banco Mundial se ha comprometido a utilizar indicadores explícitos de la gestión de gobierno —como la calidad de la gestión fiscal, la transparencia y las políticas de lucha contra la corrupción— para decidir su participación en proyectos vinculados con industrias extractivas y determinar cómo deberían estructurarse dichos proyectos. En documentos que ponga a disposición del público, el Grupo del Banco describirá la evaluación de la gestión de gobierno efectuada para el proyecto.
  • Energía renovable: Tras la conferencia sobre energía renovable celebrada en Bonn, Alemania, a comienzos de este año, “nos hemos propuesto colocarnos a la vanguardia en este tema y trabajar con los interesados para asegurarnos de que la energía renovable y el uso eficiente de la energía asuman un papel preponderante en las políticas energéticas ecológicamente sostenibles”, declaró Peter Woicke, Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación Financiera Internacional. El Grupo del Banco Mundial procurará intensificar sus actividades en este sector, y la gerencia ha fijado el objetivo inicial de aumentar las carteras correspondientes a la energía renovable y la eficiencia energética en un 20% anual en los próximos cinco años, lo que representará un incremento del volumen de inversiones en el sector a un valor mayor a US$400 millones anuales. Ese objetivo se examinará periódicamente.
  • Inclusión: El Grupo del Banco Mundial mejorarará sus procedimientos para lograr la participación de las comunidades locales en los proyectos relacionados con industrias extractivas. Sólo respaldará proyectos donde las comunidades afectadas, incluidos los pueblos indígenas, intervengan mediante consultas previas, libres e informadas, encaminadas a lograr el apoyo general de la comunidad.
  • Composición sectorial: El Grupo del Banco Mundial dedicará más atención a la explotación de gas natural y otros combustibles menos contaminantes, y se ha comprometido a trabajar con los interesados para actualizar la estrategia del Grupo del Banco frente a la energía renovable, aumentar la capacidad y detectar oportunidades de colaboración. Asimismo, atribuirá más importancia a la asociación con compañías nacionales y regionales.
  • Cuestiones ambientales y sociales: El Grupo del Banco Mundial continúa perfeccionando su enfoque de las cuestiones ambientales y sociales. En la actualidad, la Corporación Financiera Internacional, institución del Grupo del Banco Mundial que otorga financiamiento al sector privado, está revisando sus salvaguardias ambientales y sociales para mejorar la claridad, accesibilidad y ejecución de las mismas. Por otra parte, el Grupo del Banco pondrá inmediatamente en marcha un proceso orientado a garantizar que el empleo de fuerzas de seguridad para proteger los emplazamientos de proyectos relacionados con industrias extractivas se ajuste a las prácticas óptimas.

“El conjunto de estas reformas coloca al Grupo del Banco Mundial a la vanguardia de la comunidad del desarrollo frente a los complejos problemas que van unidos a este tipo de proyectos. Marca un nuevo equilibrio, más apropiado, en nuestro enfoque, y abrigamos el propósito de vigilar su implementación, para que este proceso pueda convertirse en un aprendizaje permanente”, manifestó el Sr. Wolfensohn.
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La totalidad de las reformas del Grupo del Banco Mundial, incluidos los borradores de las respuestas a los exámenes internos y externos, se puede hallar en: http://www.worldbank.org/ogmc. En las siguientes direcciones figura información adicional sobre los diversos exámenes de las industrias extractivas:

El informe sobre el proceso independiente de participación de interesados dirigido por la Persona Eminente Dr. Emil Salim se puede encontrar en: http://www.eireview.org.

El examen interno de las actividades del sector, llevado a cabo en forma conjunta por las unidades de evaluación del Grupo del Banco Mundial (DEO/GEO/UEO), se puede consultar en: http://www.ifc.org/oeg.

El examen, efectuado por la Oficina de la Ombudsman y Asesora en materia de observancia, de ocho proyectos recientes del sector privado respaldados por la Corporación Financiera Internacional y el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones, instituciones afiliadas del Grupo del Banco Mundial dedicadas al sector privado, está a disposición del público en: http://www.cao-ombudsman.org.